今年以來，中國出口在國際形勢(shì)日益嚴(yán)峻、地緣政治沖突頻發(fā)、中美博弈不斷加劇背景下，依然保持了較好的增長勢(shì)頭，這充分反映出中國強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，以及出口背后的供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和比較成本優(yōu)勢(shì)。但是，從中長期視角來看，中國的對(duì)外貿(mào)易和外部環(huán)境將會(huì)日益受到全球地緣政治經(jīng)濟(jì)格局變化的影響，特別是中美大國博弈的影響，對(duì)此我想討論兩方面的問題。

一、“去風(fēng)險(xiǎn)”不是“去冷戰(zhàn)”，而是形成了“新冷戰(zhàn)”格局

美國挑動(dòng)與中國展開當(dāng)前這場(chǎng)博弈的目標(biāo)，就是想達(dá)到“冷戰(zhàn)狀態(tài)”。近年來，地緣政治演變的影響已經(jīng)超越了許多常規(guī)經(jīng)濟(jì)因素，特別是中美大國博弈成為影響全球經(jīng)濟(jì)與政治穩(wěn)定的主導(dǎo)力量。在這種背景下，我們應(yīng)當(dāng)首先看清美國對(duì)華策略的基本框架?；叵?945年至1991年長達(dá)四十多年的所謂“美蘇冷戰(zhàn)”，美國就是通過建立包含政治、軍事、外交在內(nèi)的盟國體系，對(duì)前蘇聯(lián)及其盟國采取了既非戰(zhàn)爭又非和平的長期對(duì)峙與競(jìng)爭策略，最終戰(zhàn)勝了前蘇聯(lián)。在對(duì)中國的問題上，試圖復(fù)制過去的成功也正是當(dāng)前美國對(duì)華策略的基本思路，這也是我為什么將其稱之為“新冷戰(zhàn)”的原因。2017年特朗普簽署行政備忘錄，授權(quán)美國貿(mào)易代表辦公室對(duì)中國開展“301調(diào)查”，率先發(fā)起貿(mào)易沖突。但特朗普并非傳統(tǒng)美國建制派，在對(duì)中國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的同時(shí)，也和他的軍事政治盟國打貿(mào)易戰(zhàn)，并且未形成集團(tuán)對(duì)峙的局面。拜登上臺(tái)后對(duì)特朗普的戰(zhàn)略做出了重大調(diào)整，一是延續(xù)美國傳統(tǒng)的外交思想，重新建立北約和歐盟的核心盟友格局，當(dāng)然也包括亞太地區(qū)的日本、韓國等少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)國家，試圖通過拉攏盟國、成立聯(lián)盟的方式與中國形成隔絕。二是將中美貿(mào)易沖突向科技、軍事，以及人員交往等其他層面進(jìn)行擴(kuò)張，試圖實(shí)現(xiàn)與中國的脫鉤?；仡欉@一過程，充分體現(xiàn)出了新冷戰(zhàn)的特點(diǎn)：一是不打熱戰(zhàn)，二是以彼此之間的分割甚至隔絕為目標(biāo)，三是在經(jīng)濟(jì)、政治、外交、制度上的全面競(jìng)爭和對(duì)抗。從目前情況來看，事態(tài)也正朝著我此前所預(yù)判的中美博弈“三部曲”演進(jìn)。

從“脫鉤”向“去風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變，新冷戰(zhàn)格局基本形成。拜登作為建制派政客拉攏歐洲與中國進(jìn)行脫鉤，但是中歐互為第二大貿(mào)易伙伴，這意味著歐洲將要承擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)成本。2023年年初的世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)期間，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩首次提出歐盟對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”，拜登對(duì)歐洲做出讓步并最終接受這一概念，進(jìn)而達(dá)成美歐對(duì)中國問題上的一致。此后我曾多次公開提出，美國對(duì)華戰(zhàn)略由“脫鉤”調(diào)整為“去風(fēng)險(xiǎn)”，并不意味著中美之間的競(jìng)爭和博弈態(tài)勢(shì)緩和，而是新冷戰(zhàn)格局基本形成，它標(biāo)志著美國與其盟友達(dá)成了對(duì)華認(rèn)知與策略上的統(tǒng)一?！叭ワL(fēng)險(xiǎn)”框架維持了歐美與中國在一般貿(mào)易、能源、資金等普通領(lǐng)域的往來，但對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”所覆蓋的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，不僅涉及我們一般所認(rèn)為的高科技、軍事等領(lǐng)域，還包括一些新領(lǐng)域。我們應(yīng)當(dāng)注意，這些新領(lǐng)域的內(nèi)容和松緊度是動(dòng)態(tài)調(diào)整的——只要認(rèn)為不符合歐美的利益，就將其納入到“風(fēng)險(xiǎn)”所覆蓋的范圍當(dāng)中去，其中，新能源汽車就是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的例子。新能源汽車并不屬于高科技、軍事這一領(lǐng)域，但因?yàn)橹袊诩夹g(shù)、成本上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，威脅到歐美相關(guān)利益，那么就將其納入到“風(fēng)險(xiǎn)”的內(nèi)容中去。美國和歐洲在這種戰(zhàn)略措施上也達(dá)成了一致。因此，從“脫鉤”到“去風(fēng)險(xiǎn)”是中美關(guān)系很重要的變化，也是中國在全球地緣政經(jīng)演變中所要長期面對(duì)的新環(huán)境，這也是我為什么認(rèn)為新冷戰(zhàn)格局已經(jīng)形成的重要原因。

新冷戰(zhàn)的序幕已經(jīng)拉開，但還沒有形成“鐵幕”，我國還有一定的調(diào)整窗口期。 一方面，中國與美歐國家的一般貨物貿(mào)易往來以及相關(guān)的人員、資金往來依然可以持續(xù)。盡管受到“去風(fēng)險(xiǎn)”影響，但從上半年對(duì)外貿(mào)易中，我們依然能感受到中國在整個(gè)世界貿(mào)易底層貨物、基礎(chǔ)貨物中的優(yōu)勢(shì)，特別是這些年我們建立的供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，今年以來中國出口依然保持韌勁；并且民營企業(yè)的出口也在恢復(fù)，這值得我們?cè)谖磥碇贫ā胺€(wěn)外貿(mào)”政策過程中進(jìn)一步重視與思考。其次，在“去風(fēng)險(xiǎn)”框架下，各個(gè)國家仍有不同的利益訴求，從而形成了進(jìn)一步的博弈空間。盡管當(dāng)前新冷戰(zhàn)大格局已經(jīng)形成，但它還不是鐵板一塊，例如對(duì)于中國新能源汽車的出口限制，德國公司和德國政府還一直在表達(dá)善意，反對(duì)歐洲的加征關(guān)稅等做法。從這個(gè)角度來看，在地緣政治方面我們有很大的文章可做，外貿(mào)相關(guān)政策有必要與國家安全、外交政策緊密配合。近年來，中國采取了很多政策調(diào)整，主動(dòng)對(duì)過去形成的緊張的對(duì)外關(guān)系進(jìn)行緩和，特別是今年上半年，中國恢復(fù)與歐洲、澳大利亞、新西蘭、日韓等國的會(huì)談，單邊開放部分國家的簽證等，均在國際上引起很大的反響，展示我們?cè)趯?duì)外開放與對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域中的彈性，同時(shí)這也有利于破解美國建立起的針對(duì)中國的包圍圈。

從“脫鉤”到“去風(fēng)險(xiǎn)”，“安全”與“利益”此消彼長、動(dòng)態(tài)平衡。地緣政治演變對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的影響正在發(fā)酵，企業(yè)尤其是跨國企業(yè)不得不更加重視“安全”。今年4月我參加了美國舉辦的中美商業(yè)領(lǐng)袖圓桌會(huì)議，會(huì)議主題就是“安全和經(jīng)濟(jì)利益的平衡”。會(huì)上美國企業(yè)家提出，在國家安全面前，企業(yè)利益、企業(yè)家利益以及投資者的利益是不值一談的，根本沒有博弈的空間，因此建立經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的國家安全觀，建立國家安全與經(jīng)濟(jì)利益的平衡是非常重要的。我認(rèn)為有必要將最近一段時(shí)間在這方面做的好的工作、取得的一些好的成效進(jìn)行總結(jié)，并將其作為一個(gè)基礎(chǔ)，為我國未來對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作提供一個(gè)好的指引。

二、破除關(guān)于外資的錯(cuò)誤觀念，引進(jìn)外資和企業(yè)出海相結(jié)合

外商直接投資的背景出現(xiàn)變化，但對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)的積極意義并未改變。在去全球化、逆全球化思潮影響的大背景下，當(dāng)前部分外資企業(yè)受地緣政治壓力，特別是受當(dāng)前美國主導(dǎo)的“去中國化”影響，加之自身競(jìng)爭能力有所減弱等原因，對(duì)中國直接投資的勢(shì)頭有所放緩，同時(shí)也有部分企業(yè)出現(xiàn)撤出和減資的情況?；厮菀酝?，外資企業(yè)對(duì)中國的改革開放，對(duì)中國全要素生產(chǎn)率的提高，對(duì)中國產(chǎn)品競(jìng)爭力提升，對(duì)中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，均發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，我們需要正確認(rèn)識(shí)其歷史作用。展望未來，盡管歷史在推進(jìn)，外商在華投資所處的背景有所改變，但外資企業(yè)所發(fā)揮的積極作用沒有變。比如從技術(shù)溢出來看，對(duì)于國外前沿技術(shù)的引進(jìn)與利用，無論在時(shí)間上還是效率上，外商直接投資的方式均明顯優(yōu)于進(jìn)口或者自我研發(fā)的方式。保護(hù)外商投資企業(yè)在中國的利益，實(shí)現(xiàn)一種“你中有我、我中有你”的狀態(tài)，是實(shí)現(xiàn)中國利益最大化的必要路徑。中國的政策當(dāng)前明確表達(dá)出了這種態(tài)度，并做出了一些踏踏實(shí)實(shí)的工作，無論最終效果如何，這種輿論氛圍本身就是一種很好的破題，也是對(duì)自由貿(mào)易基本原理的捍衛(wèi)。

不能將與外資往來與不愛國掛鉤，外資的營商環(huán)境還有進(jìn)一步優(yōu)化空間。當(dāng)前對(duì)于外資企業(yè)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度領(lǐng)域，社會(huì)上出現(xiàn)一些雜音，很多看法和觀點(diǎn)也不是很冷靜，一些觀點(diǎn)簡單的把在外國企業(yè)工作或購買外國商品與不愛國掛鉤。另外還有一些觀點(diǎn)，錯(cuò)誤的將出口理解為對(duì)他國的恩惠，特別是中國對(duì)于美國的恩惠，認(rèn)為沒有了中國價(jià)廉物美的產(chǎn)品他國便別無選擇。中國作為一個(gè)貿(mào)易大國，出口依然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐，出口本身是建立在互惠的基礎(chǔ)上，有必要加強(qiáng)公眾對(duì)于出口的正確認(rèn)識(shí)。從出口企業(yè)角度看，訂單是一切競(jìng)爭力的來源，也是企業(yè)生存的基礎(chǔ)，凡是對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)形成需求的客戶，都應(yīng)該秉承友好的態(tài)度予以對(duì)待。近期個(gè)別地方出現(xiàn)了一些襲擊外國人的事件，盡管這是極端個(gè)案，但我們需要引導(dǎo)輿情和社會(huì)思潮，進(jìn)一步建立和優(yōu)化外商企業(yè)在中國的營商環(huán)境。

正確認(rèn)識(shí)企業(yè)出海背景和原因，避免扣之“資本外逃”的帽子。從企業(yè)出海的類型來看，可以分為“被動(dòng)出?！焙汀爸鲃?dòng)出海”兩大類。對(duì)于被動(dòng)出海，主要是受當(dāng)前美國主導(dǎo)的脫鉤斷鏈與“去風(fēng)險(xiǎn)”的影響，很多外資企業(yè)在美國政府的壓力下逐步減少對(duì)中國的投資，甚至在其他國家重建產(chǎn)能。其中，一些在產(chǎn)業(yè)鏈中處于優(yōu)勢(shì)地位的核心外資企業(yè)要求中國上下游企業(yè)也進(jìn)行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，主要涉及手機(jī)、汽車等相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)。此外，我國還有許多優(yōu)秀的制造業(yè)企業(yè)主動(dòng)出海，通過在海外投資建廠，能夠更貼近海外市場(chǎng)，繞過不理性、不正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易壁壘。同時(shí)，我國企業(yè)出海目的地國家普遍選在生產(chǎn)要素和人力成本比較低的國家，有助于降低生產(chǎn)和經(jīng)營成本。無論對(duì)于哪種類型的企業(yè)出海，我們均需要正確認(rèn)識(shí)和看待，需要明確企業(yè)出海不等于資本外逃。從國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡看，企業(yè)出海也是一個(gè)必然趨勢(shì)。若不能正確看待企業(yè)出海，那么就無法正確認(rèn)識(shí)外商直接投資，因?yàn)橥馍讨苯油顿Y本質(zhì)也是國外企業(yè)出海中國進(jìn)行投資的表現(xiàn)。

企業(yè)出海意義重大，有助于鞏固我國的供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，也有助于穩(wěn)定我國的經(jīng)濟(jì)增長大盤。盡管當(dāng)前中國對(duì)美國的貿(mào)易規(guī)模降到第三位，排在東盟和歐盟之后，但我們通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易的方式對(duì)東盟、墨西哥的出口顯著上升。這說明當(dāng)前我國在供應(yīng)鏈方面仍具優(yōu)勢(shì)，但也折射出中國企業(yè)也面臨較大的潛在威脅，即歐美國家正在逐步減少對(duì)我國的供應(yīng)鏈依賴，在其他國家推動(dòng)所謂的“中國+”戰(zhàn)略，若我國企業(yè)不及時(shí)跟進(jìn)出海，原有的市場(chǎng)份額便會(huì)由他國企業(yè)慢慢填補(bǔ)。另外，只有中國企業(yè)一直活躍在全球供應(yīng)鏈體系內(nèi)部，才能夠分享全球產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)發(fā)展的紅利。企業(yè)出海也是可以上升到國家利益層面的舉措。以日本為例，上世紀(jì)80年代日本在泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后經(jīng)歷了長期的緩慢低增長，過去三十年間日本實(shí)際人均GDP年均增長率不足1%，但日本企業(yè)通過海外投資和運(yùn)營，積累的海外資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，GNP（國民生產(chǎn)總值）不斷上升,日本在全球的投資收益對(duì)于穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定日本經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。可以說，當(dāng)前中國企業(yè)出海的意義超過往常。我建議，應(yīng)當(dāng)在宏觀政策領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)出海給予鼓勵(lì)和支持，同時(shí)在社會(huì)輿論方面給予正確的引導(dǎo)，相關(guān)學(xué)者應(yīng)當(dāng)客觀理性的向社會(huì)發(fā)聲，避免錯(cuò)誤的思潮蔓延，不斷為我國的外貿(mào)與經(jīng)濟(jì)爭取更好的外部環(huán)境。