編者按：9月30日，中國誠信集團創(chuàng)始人、中誠信國際信用評級有限責(zé)任公司首席經(jīng)濟學(xué)家、中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所所長毛振華教授做客中國人民大學(xué)財金學(xué)院“大金融思想沙龍”第九十九期，作了題為“政策再調(diào)整、改革再出發(fā);中美關(guān)系演變下的回顧與思考”的演講。毛振華教授從兩次美國行的感受迥異入手，指出遏制中國前所未有地成為美國國家精英的共識，提醒中美關(guān)系或處在“新冷戰(zhàn)”的前夜，“鐘擺狀態(tài)”已被打破，沖突可能升級;此后深入剖析美國轉(zhuǎn)變對華態(tài)度的原因，著重強調(diào)西方世界尤其是美國存在對中國2008年以來內(nèi)外政策的誤讀;最后提出短期力爭止于貿(mào)易爭端，長期堅持改革開放與和平發(fā)展的政策建議。本文系根據(jù)演講內(nèi)容整理，標(biāo)題為編者所加。

　　我曾經(jīng)有幸作為智庫專家代表于2015年4月和2018年9月兩度訪問美國，與美國智庫專家進行了深入的交流。對比兩次訪問，我有一個深刻的感受：2015年美國各界的關(guān)注點主要在于“中國發(fā)生了什么”，而2018年8月底的這次訪美中，我覺得美國已將中國列為敵對性競爭對手，并且這已經(jīng)成為朝野、兩黨的共識。為什么會發(fā)生這種轉(zhuǎn)變?這種轉(zhuǎn)變下中美關(guān)系會如何演變?我們又該如何應(yīng)對?我在此與大家分享一下我的一點思考。

　　中美沖突可能不會止于貿(mào)易爭端

　　自1972年“破冰”以來，中美關(guān)系歷經(jīng)風(fēng)雨，總體來看可以說是一個“鐘擺狀態(tài)”;既好不到哪里去，也壞不到哪里去，中國雖然不是美國的盟友，但也不是美國的敵人。但是，特朗普上臺尤其是中美貿(mào)易沖突以來，這種“鐘擺狀態(tài)”被打破，“壞不到哪里去”這條“潛規(guī)則”被打破了。美國為什么會發(fā)起貿(mào)易爭端?美國發(fā)起貿(mào)易爭端的終極目的就是貿(mào)易爭端嗎?恐怕并非如此。

　　從美國角度而言，發(fā)起貿(mào)易爭端并不能解決其所聲稱的貿(mào)易逆差問題。一方面，美國經(jīng)濟回暖主要來源于其本身的經(jīng)濟周期，如次貸危機影響消退、減稅刺激國內(nèi)投資上升、加息導(dǎo)致資本回流等，對中國發(fā)起貿(mào)易爭端并是其經(jīng)濟回暖的原因;另一方面，美國貿(mào)易逆差的根源是其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與美元地位，美國是印刷鈔票換取別國的商品，一定會是貿(mào)易逆差國，并且美國不從中國進口商品，也要從其他國家進口商品，對中國發(fā)起貿(mào)易爭端無益于解決其貿(mào)易逆差問題。

　　從中國角度而言，雖然貿(mào)易爭端對中國經(jīng)濟帶來了一定損害，如出口放緩或帶來經(jīng)濟增速下滑，中國的反制措施有可能導(dǎo)致輸入性通脹，美對中國高科技產(chǎn)品出口征稅和投資限制可能制約中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人民幣匯率貶值壓力加大等。同時，貿(mào)易爭端帶來的外部不確定性使得當(dāng)前去杠桿政策出現(xiàn)調(diào)整，延緩了國內(nèi)去杠桿進程。但是，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了改革開放以來的四十年的高速發(fā)展，具備了一定的承受沖擊的能力，況且當(dāng)前中國經(jīng)濟的主要驅(qū)動力已經(jīng)從出口轉(zhuǎn)向內(nèi)需，對外需的依賴程度降低，因此貿(mào)易爭端對中國的影響并不是當(dāng)前的中國完全不能承受的。

　　但為什么我們依然要如此關(guān)注貿(mào)易爭端、關(guān)注中美沖突?這里邊有一個核心的判斷，就是貿(mào)易爭端或許只是中美沖突的前哨戰(zhàn)，中美關(guān)系可能處于新冷戰(zhàn)的前夜;當(dāng)然，我說這是“可能”，只是我個人的判斷，也許可能，或許也并不會，但我們不能完全回避這種可能性。所謂“新冷戰(zhàn)”是與“舊冷戰(zhàn)”相對而言的，與舊冷戰(zhàn)一樣，其冷戰(zhàn)思維仍然是以鼓勵隔離為特征的“鐵幕政治”，中美之間不會訴諸武力，但可能會在貿(mào)易、金融、能源、外交、地緣政治乃至武器裝備等層面展開對抗與競爭，并互相劃定勢力范圍，但與“舊冷戰(zhàn)”不同，中美之間的新冷戰(zhàn)發(fā)生在中美經(jīng)濟之間的融合和互補之上，給全球經(jīng)濟帶來的不確定性更大。

　　根據(jù)我們接觸的美國精英的思維，我覺得如果未來爆發(fā)“新冷戰(zhàn)”，可能會有三部曲：第一步是貿(mào)易爭端，第二步就是美國聯(lián)合其盟國對中國進行孤立與隔離，在能源、技術(shù)、資本交流等方面逐漸與中國進行切割，第三步美國及其盟國、中國及其合作伙伴將分化為兩個陣營，“新冷戰(zhàn)”全面爆發(fā)。

　　中美沖突一定程度上源于美方對中國內(nèi)外政策的誤讀

　　四十多年來，美國在某種程度上已經(jīng)接受了中國發(fā)展的體制和道路，但為什么今天中美之間出現(xiàn)了這樣的沖突，甚至可以說中美關(guān)系到了改革開放以來雙方關(guān)系最嚴峻的時期?以美國為首的西方世界對中國2008年以來內(nèi)外政策的誤讀是一個重要原因。

　　對內(nèi)政策方面，在全球金融危機的沖擊下，全球進入新一輪量化寬松周期，世界經(jīng)濟低迷，外需急轉(zhuǎn)直下。當(dāng)時中國經(jīng)濟增長高度依賴外需，為了穩(wěn)定經(jīng)濟增長，中國政府不得不推出了以“四萬億”為主的一系列經(jīng)濟刺激政策，中國經(jīng)濟進入“債務(wù)—投資”驅(qū)動模式。刺激性的經(jīng)濟政策雖然帶動中國經(jīng)濟在全球率先企穩(wěn)，但由此也導(dǎo)致了資源配置的進一步失衡：為穩(wěn)增長投放的大量貨幣更多地投向以融資平臺為主的國有企業(yè)，而民營企業(yè)獲得的資金有限。從信貸余額的角度來看，民營企業(yè)獲得的貸款不到35%;從債券融資的比例來看，民企債券融資存量占信用債存量的比例不到10%。與此同時，通過融資平臺、產(chǎn)業(yè)投資基金、PPP等形式，地方政府隱性債務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L。這種資源錯配導(dǎo)致“國退民進”加劇，經(jīng)濟運行中政策性干預(yù)力量增強，市場化的改革方向出現(xiàn)調(diào)整。

　　在對外政策方面，全球金融危機后世界貿(mào)易萎縮，貿(mào)易保護主義思潮泛起;在恰在此時，中國成為全球第二大經(jīng)濟體，第一大貿(mào)易國，并從傳統(tǒng)的商品輸出國向商品與資本雙輸出國轉(zhuǎn)變。在此背景下，中國的對外政策出現(xiàn)了一些新特點。首先，隨著中國經(jīng)濟對外資依賴度下降，對外開放優(yōu)惠政策有所調(diào)整，外資在中國的優(yōu)勢和回報率減弱，這讓一些外商感覺中國的營商環(huán)境不如之前“友好”。其次，為了回應(yīng)國際上關(guān)于承擔(dān)更多國際責(zé)任的呼聲，中國所承擔(dān)的國際義務(wù)增加，國際角色也發(fā)現(xiàn)了一些變化。此外，近年來中國加大了“走出去”步伐，雖然受到西方國家的遏制等多方面的因素影響，中國的對外投資主要投向是一些西方資本所不愿意涉及的“一帶一路”沿線和非洲國家，實際上為全球經(jīng)濟的均衡發(fā)展作出了重要貢獻，且并未與西方資本形成正面競爭，但中國資本輸出的快速增長以及中國為配合資本輸出構(gòu)建的一系列基礎(chǔ)設(shè)施，如“一帶一路”倡議、亞投行等，依然引起了美國等西方國家的誤讀與焦慮。

　　中國內(nèi)外政策的這種變化引發(fā)了美國從上到下的焦慮，認為中國偏離了改革開放的路線，偏離了和平發(fā)展的路線，認為中國想要挑戰(zhàn)現(xiàn)有的世界格局。但這純屬西方世界對中國的誤會，我們的國內(nèi)政策實際上是被動調(diào)整的，并且我們一直在持續(xù)堅持改革開放而努力。但這種誤會切切實實給中美關(guān)系帶來了傷害。

　　在這個背景下，我們要準(zhǔn)確理解和解釋中美沖突的性質(zhì)。美國對于中美關(guān)系的處理顯然不是簡單的守成大國與新興大國的競爭關(guān)系;比如當(dāng)年的美日之爭，日本實際上是美國的盟友，并不是戰(zhàn)略競爭者甚至敵人。當(dāng)然，中美沖突也不是當(dāng)年的美蘇之爭，中國也不是當(dāng)年的前蘇聯(lián)，我們也不想當(dāng)前蘇聯(lián)，更不愿意當(dāng)冷戰(zhàn)的一方;但這個是我們自己定義的，我們需要加強解釋溝通，使這個定義被美國和西方國家所接受。

　　新形勢下我國需要政策再調(diào)整、改革再出發(fā)

　　面對中美關(guān)系的演變，我們該怎么辦?我覺得，從短期應(yīng)對來看，力爭使中美沖突“止于貿(mào)易爭端”，但同時做好應(yīng)對“新冷戰(zhàn)”的預(yù)案。我們要做好應(yīng)對各種情況的預(yù)案，比如不同程度的貿(mào)易爭端。如果全球化格局難以持續(xù)，中國和美國要回到一個相對的區(qū)域經(jīng)濟一體化時代，我們怎么辦?如果“新冷戰(zhàn)”全面爆發(fā)，我們又該怎么辦?當(dāng)然，通過適當(dāng)調(diào)整內(nèi)外政策、加強溝通，爭取中美沖突“止于貿(mào)易爭端”是當(dāng)前中美關(guān)系的最優(yōu)解。如果“新冷戰(zhàn)”不可避免，我們也要盡力延緩“新冷戰(zhàn)”的到來，為中國的改革發(fā)展?fàn)幦r間和空間。

　　從長期來看，在新形勢下，我們的內(nèi)政外交都需要調(diào)整。一方面，我們要適當(dāng)調(diào)整外交策略。我們需要對外交邏輯進行再梳理：中國核心利益、不可退的底線是什么?那些不是我們核心利益的地方，也就是所謂的“附加物”可以適當(dāng)調(diào)整。同時，在對外關(guān)系上我們要堅持多邊主義，維護自由貿(mào)易，推動全球化，維持世界和平，在此基礎(chǔ)上我們還有很多可操作的空間;同時，我們要繼續(xù)堅持睦鄰友好，為中國發(fā)展?fàn)I造良好周邊環(huán)境。另一方面，金融危機后我國被迫執(zhí)行了在國際上引起很多誤讀的改革政策，現(xiàn)在隨著金融危機陰霾的逐漸消散，我們有條件有能力繼續(xù)回到過去艱辛探索得出的改革開放之路，及時糾正那一小段插曲。我們要按照十八屆三中全會中擬定的改革方案堅定不移地執(zhí)行下去，不受雜音干擾，不被2008年以來一些受益者的各種意見所左右。

　　任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船。當(dāng)前是改革開放40周年，又是金融危機10周年，10年只是40年的四分之一。中國的成就得益于改革開放，得益于在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下形成的改革開放的全民共識。校正了受金融危機影響被迫調(diào)整的路徑，我們就有希望?，F(xiàn)在并不是最困難的時期，我們完全有能力應(yīng)對外部形勢的變化。展望未來，我們依然充滿信心，對即將到來的黨中央十九屆四中全會以及紀(jì)念改革開放四十周年大會，我們充滿期待。